今年1月1日，《江苏省产业技术研究院发展促进条例》正式施行。该立法既确认项目经理、团队持股、拨投结合等已有改革成果，又支持关键核心技术攻关机制、产业技术创新人才联合培养、职务科技成果资产单列管理等未来改革创新。

小智治事，大智立法。针对单一机构专门立法，全国罕见，是人大立法为科技创新松绑、赋能的生动缩影。

近年来，江苏省人大常委会紧扣高质量发展主题，聚焦进一步全面深化改革重大任务，以高质量立法、高效能监督和高水平履职为着力点，紧紧围绕习近平总书记赋予江苏的重大使命任务和党中央确定的重大战略、重大部署、重点工作，做好立法、监督、决定、代表等工作，为推进中国式现代化江苏新实践提供制度保障。

同频共振，让改革创新于法有据

2013年，为解决科技成果转化和产学研合作机制不清、创新团队利益不明、科研人员活力不强等问题，江苏省产业技术研究院应运而生。十多年来，江苏省产业技术研究院在信息技术、先进材料、装备制造、生物医药、能源环保等领域，引进培育了80余家专业研发载体，集聚研发人员12000余名，衍生孵化1400多家科技型企业，交出了一份出色答卷。

“既非政府机构又非事业单位，既非高校院所也非成果转化中心，作为江苏的科技体制改革‘试验田’，立法既是对我们过去的肯定，更将确保未来一段时期重大改革于法有据。”江苏省产业技术研究院院长刘庆说。

以立法保障科技体制改革“试验田”成为科技创新“高产田”，只是江苏大力推进重点领域、新兴领域立法的缩影。

去年9月，江苏省十四届人大常委会第十一次会议作出《关于践行全过程人民民主重大理念、加强打造发展新质生产力重要阵地制度保障的决定》，提出构建立法引领、监督支持、民意汇集、能力保障等制度机制，助推先进生产要素加快向发展新质生产力集聚。

对现行有效的284件省级法规进行全面梳理，查找制度空白、补齐短板弱项；针对数据“聚、通、用”全链条尚未打通作出细化规定，针对隐私泄露、数据滥用风险提出防范举措；多地出台新能源产业促进条例，推动产业向高端化、智能化、绿色化迈进；加强前瞻性研究，将低空经济促进条例、发展新材料产业条例等列入2025年立法预备项目……围绕助推新质生产力发展，1+N的省域地方性法规制度体系加速形成。

“看到《江苏省数据条例（草案）》要进行表决，非常激动。”镇江市律师行业的省人大代表封孝权说。去年省人代会期间，由他联名其他代表提出加快制定《江苏省数据条例》的议案，没想到今年初就正式提交大会进行审议表决，速度之快令人振奋。

近年来，江苏一方面鼓励“先行先试”，探索在一些尚未立法而经济社会发展迫切需要的领域，通过地方立法规范引领改革；另一方面注重“急用先行”，通过“小切口”“小快灵”立法破解发展中遇到的问题。例如江苏省人大常委会曾创造性运用法规性决定的方式，先后就长江江苏水域严禁非法采砂、苏锡常地区限制开采地下水以及限制开山采石作出了三个决定，短的7条，长的也只有11条，在此基础上总结提炼出“不抵触、有特色、可操作”的九字方针。

从过去“先改革后立法”“边改革边立法”，到如今注重用立法引领改革，江苏省人大常委会努力推动改革决策与立法决策同频共振。“省十三届人大以来，江苏在全国具有率先意义的创制性立法已达19部。”江苏省人大常委会法工委主任赵建阳说。

动真碰硬，高效监督靶向发力

初春时节，太湖波光粼粼，烟波浩渺。江苏省生态环境厅近日公布，经过多年治理，2024年太湖平均水质30年来首次达到国家良好湖泊标准。

“太湖能够实现水体总磷全年Ⅲ类，创造了国际大型富营养化湖泊生态治理的奇迹。太湖的治理模式值得全世界湖泊管理和修复专家深入研究。”中国科学院南京地理与湖泊研究所太湖生态系统研究站站长朱广伟说。

水质好转背后，离不开科学治太久久为功，也得益于人大专项监督有的放矢。

“在前一年执法检查基础上，对照新一轮太湖治理行动方案，紧扣关键领域，边排查问题，边提出建议，边督促整改，人大系统深度参与太湖治理工作。”江苏省人大环资城建委委员汤浩介绍，去年委员会以工业污染防治为切口，排查出7个方面21个问题，提出制定生态环境分区管控实施方案和管理细则、建立排口“全账本”等24条建议，省有关部门对照专项监督报告和审议意见，分解为21项具体任务，逐条加以改进。

“今年，我们将选取城乡生活污水治理这个切口，切实将专项监督工作往深里做、往实里做。”汤浩说。

既重视太湖治理等“国之大者”，也聚焦“停车难”等民生关切小事。

江苏省人大去年赴10个城市现场调研6种类型33处停车设施发现，江苏机动车年均增长超过百万辆，对照省政府确定的“2025年底停车供需比达到1.2∶1以上”的目标，全省尚有500万个停车位缺口。其中，老旧小区、医院、学校等“潮汐式”停车缺口大。与此同时，尽管江苏大力推动共享停车，但仍以政府机关和事业单位为主，作为主体的社会配建停车场开放共享比例仅为2%，积极性不高。

如何挖掘出更多停车位？省人大研究制定省级停车管理办法，开展《江苏省停车管理条例》立法论证调研，就停车设施规划和建设等作出制度性安排，又建议指导各地针对医院、学校、热门商圈等矛盾突出区域拿出专项治理方案，多措并举挖掘现有土地潜力，千方百计盘活金角银边，推动实施“一区一策”“一案一策”，坚决防止以罚代管等行为。

越是大事难事，越需要监督动真碰硬。江苏探索人大监督与其他监督贯通协调、组合行权。

“人大监督与纪检监察监督方式方法虽有不同，但本质相同，都是推进党的自我革命的有力武器，能否最大限度解难题、求实效，是检验联动监督成果的重要标尺。”江苏省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙说。

在镇江市丹徒区，从文明养犬到噪声防治、从林木资源保护到传承历史文化、从住房安全到行洪安全，“人大+检察”监督合力推动公益诉讼守护民生福祉；在太仓，针对群众反映强烈的农村集体资产交易的公开性、公平性满意度不高等问题，沙溪镇人大和纪委监委对镇农村集体经济抱团发展情况开展“联督问政”专项督查；在启东，市检察院从人大代表提出的医保基金监管、红色资源保护、社区消防安全等建议中摸排出公益诉讼线索38条，立案10件……各地综合运用明察暗访、访谈座谈、第三方评估等方式开展执法检查，监督选题更准、效果叠加、刚性增强。

守正创新，激发高水平履职活力

在镇江丹阳市导墅镇桃李春风项目现场，记者看到灰瓦白墙的小院、错落有致的假山，部分住宅已完工正对外销售。项目营销负责人王旦寅介绍，此处原为导墅镇镇办企业闲置土地，经过用地性质审批变更等法定程序后由他们竞得，目前正规划建设2幢高层和16幢叠墅住宅。

促使该闲置土地“苏醒”的关键，是导墅镇2021年在江苏省率先实施的国有（集体）资产向镇人民代表大会报告制度，推动政府招引企业投资，收回相关土地出让金等2244万元。

乡镇人大和人大街道工委是人大工作最基层、最基础的单元。镇江市人大常委会主任李健表示：“利用人大监督解决国有资产闲置问题背后，正是江苏提升基层人大能力、延伸人大监督链条的积极作为。”

新年刚过，无锡人代会期间发生了一件新鲜事。无锡市第十七届人民代表大会第四次会议期间，首次审查了《关于无锡经济开发区2025年预算草案的报告》及无锡经济开发区2025年预算草案，并批准报告及预算，无锡各市（区）人代会也同步审查批准相关开发区预算，有效填补了开发区预算审查监督中的制度空白。

“这是贯彻落实党的二十届三中全会精神，强化开发区人大监督的标志性成果。”无锡市人大常委会常务副主任、党组副书记徐劼说，绝大多数开发区管委会不是一级人民政府，此举扩展了人大监督范围，在省内乃至全国具有创新意义。

江苏开发区兴办早、发展快、规模大，全省现有省级以上开发区158家，其中国家级开发区47家，国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区数量均居全国第一。但一直以来，开发区人大工作面临“要不要干”“由谁来干”的争议与质疑。

近年来，江苏各地因地制宜探索开发区人大工作模式。2021年，无锡设立全国首个人大开发区专门委员会；次年，除实行“区政合一”的新吴区外，无锡实现人大开发区委员会全覆盖；2024年，徐州、常州、南通、连云港等7个设区市和部分县（市、区）人大设立了开发区委员会……截至目前，江苏158家省级以上开发区逐步建立完善人大工作机制，开展对重大项目、重点资金的监督。

责任编辑：闻浪